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名 称 富蕴县大面积停电事件应急预案
索引号 001001-2017-00022
分 类 应急管理 生成日期 2017-12-18
主题分类 综合政务 体裁分类 公告
文 号 发布机构 政府办公室
内容概述 1 总则 1.1 编制目的 正确、高效、有序地处置大面积停电事件,建立健全大面积停电事件应对工作机制,提高应对效率,最大程度减少人员伤亡和财产损失,维护富蕴县公共安全、社会稳定和长治久安。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《电

富蕴县大面积停电事件应急预案

1 总则

1.1  编制目的

正确、高效、有序地处置大面积停电事件,建立健全大面积停电事件应对工作机制,提高应对效率,最大程度减少人员伤亡和财产损失,维护富蕴县公共安全、社会稳定和长治久安。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家大面积停电事件应急预案》《新疆维吾尔自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》《新疆维吾尔自治区大面积停电事件应急预案》《阿勒泰地区人民政府突发公共事件总体应急预案》《阿勒泰地区大面积停电事件应急预案》《富蕴县人民政府突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规等,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于富蕴县行政区域范围内由于自然灾害、电力安全事故、计算机网络攻击和外力破坏等原因造成电网大量减供负荷,对公共安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的大面积停电事件的应对工作。

1.4  工作原则

大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调,属地为主、分工负责,保障民生、维护安全,全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后,有关乡(镇)、部门(单位)、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

1.5  事件分级

按照事件严重性和受影响程度,大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

1.5.1  特别重大大面积停电事件

根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为特别重大大面积停电事件的。

1.5.2  重大大面积停电事件

根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为重大大面积停电事件的。

1.5.3  较大大面积停电事件

出现下列情形之一的,判定为较大大面积停电事件:

1)造成富蕴县电网减供负荷60%以上,或70%以上供电用户停电。

2)根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为较大大面积停电事件的。

1.5.4  一般大面积停电事件

出现下列情形之一的,判定为一般大面积停电事件:

1)造成富蕴县电网减供负荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电。

2)根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为一般大面积停电事件的。

上述分级标准有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

2  组织体系

2.1  富蕴县应急指挥部

成立富蕴县处置大面积停电事件应急指挥部(以下简称县应急指挥部),负责相关工作的指导协调和组织管理。

应急指挥部办公室设在县商经委,负责应急指挥部日常工作。

当发生重大、特别重大大面积停电事件时,由县应急指挥部负责统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。当发生一般、较大大面积停电事件时,由县应急指挥部授权商经委统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。超出富蕴县处置能力时,县人民政府向地区行署提出支援请求。

2.1.1  县应急指挥部组成及职责

指挥长:县分管副县长

副指挥长:商经委主任

成员:县委宣传部、网信办,发改委、公安局、民政局、财政局、国土资源局、住建局、交通运输局、水利局、卫计委、国资中心、广电局、文体局、安监局、科技局、气象局、武警中队、消防大队、国网富蕴县供电公司、各发电企业等部门(单位)有关负责人组成(指挥部成员单位职责见附件)。

根据应对工作需要,临时增加有关部门以及相关电力企业。

应急指挥部的主要职责是:

1)负责富蕴县大面积停电事件应急处置的指挥协调,组织有关部门和单位进行会商、研判和综合评估,研究保证富蕴电力系统安全稳定运行等重要事项,研究重大应急决策,部署应对工作;

2)统一指挥、协调各相关部门(单位)做好大面积停电事件电网抢修恢复、防范次生衍生事故、保障群众基本生活、维护社会安全稳定等各项应急处置工作,协调指挥其他有关的社会应急救援工作;

3)宣布进入和解除电网停电应急状态,发布应急指令;

4)视情况派出工作组赴现场指导协调开展应对工作,组织事件调查;

5)统一组织信息发布和舆论引导工作;

6)及时向阿勒泰地区行署阿勒泰地区大面积停电事件应急指挥部报告相关情况,视情况提出支援请求。

2.1.2  应急指挥部办公室组成及职责

应急指挥部办公室主任由商经委主任兼任。应急指挥部办公室主要职责是:

1)督促落实富蕴县大面积停电事件应急领导小组部署的各项任务和供电恢复情况;

2)密切跟踪事态,及时掌握并报告应急处置和供电恢复情况;

3)协调各应急联动机制成员部门和单位开展应对处置工作;

4)按照授权协助做好信息发布、舆情引导和舆情分析应对工作;

5)建立电力生产应急救援专家库,根据应急救援工作需要随时抽调有关专家,对应急救援工作进行技术指导。

2.1.3  应急指挥部现场工作组主要职责

初判发生大面积停电事件时,应急指挥部根据情况派出现场工作组,主要开展以下工作:

1)传达地区、县领导同志指示批示精神,督促有关部门和电力企抓好贯彻落实;

2)迅速掌握大面积停电事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等,根据各单位和电力企业请求,协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等,为应对提供支援和技术支持;

3)对跨行政区域大面积停电事件应对工作进行协调;

4)赶赴现场指导开展事件应对工作;

5)指导开展事件处置评估;

6)协调指导大面积停电事件宣传报道工作;

7)及时向县应急指挥部报告相关情况。

2.1.4  应急指挥部工作组分组和职责

1)综合保障组:由商经委牵头,发改委、公安局、民政局、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、卫计委、国资中心、广电局、文体局、安监局、武警中队、消防大队、国网富蕴县供电公司等部门(单位)组成,视情况增加其他电力企业。

主要职责:对大面积停电事件受灾情况进行核实,指导制定和落实综合保障方案,落实人员、资金和物资;组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行;公路、民航等基本交通运行;协调部队、武警有关力量参与应对;对安全事故进行调查处理;组织开展事件处置情况评估。

2)电力恢复组:由国网富蕴县供电公司牵头,公安局、国土资源局、水利局、安监局、消防大队、地震局、气象局、各相关电力企业等部门(单位)组成

主要职责:组织进行技术研判,开展事态分析;组织开展电力抢修恢复工作,尽快恢复受影响区域供电;负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障;负责组织开展跨区域的电力应急抢修恢复协调工作。

3)新闻宣传组:由县委宣传部牵头,网信办、商经委、公安局、广电局、文体局、国网富蕴县供电公司、各相关电力企业等部门(单位)组成

主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析国内外舆情和社会公众动态,加强媒体、通信和互联网管理,正确引导舆论;及时澄清不实信息,回应社会关切。

4)社会稳定组:由公安局牵头,网信办、发改委、民政局、交通运输局、武警中队等部门(单位)组成

主要职责:加强受影响区域社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌,以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点区域治安管控;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为;加强对重点区域、重点单位的警戒;为电力抢修队伍开展抢险恢复工作提供交通便利和安全保障;做好受影响人员与涉事单位、乡(镇)及有关部门矛盾纠纷化解;及时管控网络舆情,处置、封堵网络谣言和网络负面信息等工作,切实维护社会稳定。

发生跨行政区域的大面积停电事件时,富蕴县人民政府根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。

2.2  现场指挥部

负责大面积停电事件应对的乡(镇)人民政府根据需要成立现场指挥部,负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

2.3  电力企业

电力企业(包括电网企业、发电企业等,下同)建立健全应急指挥机构,在县应急指挥部领导下开展大面积停电事件应对工作。电网企业按照职责负责应对处置本经营供电区域大面积停电事件。各发电企业负责本企业的事故抢险和应对处置工作。

2.4  专家组

应急指挥部根据需要成立大面积停电事件应急专家组,成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成,对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。

5 后期处置

5.1  事件调查

大面积停电事件发生后,根据有关规定成立调查组进行事件调查。事发乡(镇)、有关部门单位要认真配合调查工作,客观、公正、准确地查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况,提出防范、整改措施和处理处置建议。

5.2  善后处置

各乡(镇)人民政府要及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作,尽快消除大面积停电事件的影响。

5.3  恢复重建

大面积停电事件应急响应终止后,需对电网网架结构、设备设施和计算机网络系统进行修复或重建的,各乡(镇)人民政府根据实际工作需要组织编制恢复重建初步规划。相关电力企业应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。

5.4  处置评佑

大面积停电事件应急响应终止后,履行统一领导职责的人民政府要及时组织对事件处置工作进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,15天内形成处置评估报告。鼓励开展第三方评估。

6  保障措施

6.1  队伍保障

电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍,加强设备维护、计算机网络系统安全和应急抢修专业技能培训,定期开展应急演练,提高应急救援能力。其他专业应急队伍和志愿者要积极参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。武警部队、公安消防部门等要做好应急力量支援保障。

6.2  装备物资保障

电力企业应储备必要的专业应急装备及物资,建立和完善相应保障体系。县人民政府有关部门要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。

6.3  通信、交通与运输保障

通信部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系,形成可靠的通信保障能力,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输;公安部门要加强交通应急管理,保障应急救援车辆优先通行;有关单位应配备必要的应急车辆,保障应急救援需要。

6.4  技术保障

气象、国土资源、地震、水利等部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地震、地质、水文等信息服务。电力企业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发,制定电力应急技术标准,加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。对于重要的电力部门信息化平台,网信办将其纳入关键信息基础设施网络安全检查范围,检查发现相关信息化平台安全隐患和漏洞,帮助和指导其提高安全防护水平和能力。

6.5  应急电源保障

提高电力系统快速恢复能力,加强电网黑启动能力建设。住建部门和电力企业应充分考虑电源规划布局,保障黑启动电源。电力企业应配备适量的应急发电装备,必要时提供应急电源支援。政府机关、医疗、金融、交通、通信、广播电视、供水、供气、供热、加油、加气、污水处理、工矿商贸、人员密集场所等重要电力用户,需根据《重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》合理配置供电电源和自备应急电源,完善非电保安等各种保障措施,并加强维护和管理,确保应急状态下能够投入运行。

6.6  资金保障

财政部门和各相关电力企业应按照有关规定,对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。

6.7  培训与演练

6.7.1  宣教培训

电力主管部门、电力企业、重要电力用户等单位要充分利用各种媒体,开展应对停电事件应急知识的宣传教育工作,提高公众的应急意识和自救互救能力,加大保护电力设施和打击破坏电力设施的宣传力度,增强公众保护电力设施的意识。

应急指挥部成员单位、电力企业和重要电力用户应定期组织大面积停电应急业务培训,提高应急救援人员的业务知识水平。

6.7.2  演练

应急指挥部根据实际情况,组织大面积停电事件应急联合演练,建立完善政府有关应急联动部门单位、电力企业、重要电力用户以及社会公众之间的应急协同联动机制,提高应急处置能力。各电力企业、重要电力用户之间应根据生产实际,组织开展本单位的应急演练。

7  附则

7.1  预案管理

本预案发布后,商经委会同有关部门组织开展预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。电力企业结合实际制定(修订)大面积停电事件应急处置预案(或支撑预案),各重要电力用户应制定突发停电事件应急预案。

7.2  预案解释

本预案由商经委负责解释。